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（沪居转户暂未实行积分制 房地产仍坚持调控）

近三年内上海或出现二孩生育高峰，本市已经做好了各方面准备;上海今年将继续房产政策;近期不考虑单双号限行。昨天下午，上海市市长杨雄接受中外媒体采访，回答了民生、经济等各方面的问题。

经济篇

今年经济增长6.5%-7%

记者：这两年宏观经济景气指数有所下降，请问您是否对上海的经济发展依然保持乐观，不知道今年的经济增长目标是怎样的?

杨雄：上海经济经过近几年的调整，取得了一些新的进展。我们对上海经济发展是保持乐观的。为什么这么说?全国经济基本面继续向好，大环境为上海的发展创造了很好的条件，同时，我们在“十二五”期间也进行了很多先行先试的改革试点，比如说中国(上海)自由贸易试验区的建设，科技创新中心的建设，以及其他方面很多的改革试点，这些改革红利都会在今后“十三五”的发展当中显现出来。因此我们对上海经济发展非常有信心。今年的经济增长预期目标已经确定为6.5%—7%，这个预期目标的确定，是经过我们各方面综合考虑。

不因市场波动停滞不前

记者：去年以来人民币出现贬值，导致资金外流的情况，这会不会改变“40条”推进的节奏。

杨雄：“金改40条”的出发点是加快金融改革，进一步服务实体经济，所以“金改40条”里面很多内容是让整个金融管理体制更加完善，更加符合今后人民币跨境使用，服务企业走出去、引进来，满足实体经济发展的需求。所以“金改40条”很多措施，恰恰是有助于深化改革，应对市场波动。当然里面有一些措施可能因为市场波动，节奏上要控制一些，但是整个“金改40条”不会因为市场波动就停滞不前。在“金改40条”的落实过程中，各个部门都在抓紧制定相关的方案、实施细则。实际上国家外管局上海市分局已经在去年年底落实了第一个外汇管理方面的细则。下一步我们还会在制定好方案的基础上，按照成熟一项、出台一项的方针推进，同时要防止出现区域性、系统性的金融风险。

进一步加大服务业开放

记者：纽约、伦敦，国际开放度是重要的指标之一，请市长就目前上海的国际开放度评价一下。

杨雄：开放是上海发展大的优势。多年来，上海市委、市政府高度重视对外开放。建设中国(上海)自由贸易试验区就是我们扩大开放的重大举措。特别是去年国家又制定了构建开放型经济新体制的若干意见，上海正在积极贯彻中。从上海的开放来讲，上海自贸试验区的改革试点指向非常明确。我们就是要进一步提高便利化、贸易便利化，进一步扩大金融服务业开放和资本项下开放，这是上海今后进一步开放的一个重点。上海在自贸试验区改革过程中已经采取了很多措施，也取得了很好的经验，为今后进一步开放打下了很好的基础。下一步，我们还会进一步和国际通行的贸易规则衔接，比如现在从自贸区开始，实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，由此进一步推动各方面的开放，特别是服务业的开放。

创业篇

有各类众创空间400余个

记者：去年“大众创业、万众创新”是整个中国的年度热词。请问一下杨市长，过去一年上海科创中心的建设实践，已经给上海带来哪些实实在在的转变?

杨雄：去年我们制定了科创中心建设方案，我们跟全国其他省区市一样推动大众创业、万众创新，同时我们还制定了一个全面创新改革试验的方案，正在向国家有关部门申请。应该说通过这一年多来的工作，出现了一些很好的变化。第一个变化，就是大家对创新创业的社会共识形成了。特别是很多企业、科研人员、科研机构都对创新创业高度重视，有更多的企业投入到创新创业当中来。第二个变化，就是一批新的创新创业的孵化机构雨后春笋般产生。现在全市大概有各类众创空间400多个。第三个变化，很多优秀团队加入到创新创业当中来。我可以举一个例子，比如说上海的创新创业大赛，去年报名的参赛队伍有3000多支，是往年3倍以上。这些都会推动我们整个大众创业、万众创新，加快科技创新中心的建设。

政策扶持初创企业发展

记者：近上海市政府宣布将推出天使风险补偿机制，为什么会有这种机制呢?

杨雄：大家对上海推出的天使和创业创新企业的支持政策比较关注。实际上，上海在2006年已经出台了类似的政策。这次科委、发改委、财政局主要对2006年的政策中企业感觉不太合理或者感觉还不够的地方做了一些调整。从上海来讲，目前天使的发展还比较欠缺，我们希望通过进一步扶持天使，促进初创企业的发展。我觉得大家提出的很多好的建设性的意见，有利于我们在下一步贯彻落实过程中把制度搞得更完善，特别是防止套现、防止弄虚作假。下一步，我们要在核实、监管、公开等方面做得更好，使这项政策真正能够扶持天使健康发展、扶持初创企业的发展。

继续促进创业带动就业

记者：去年上海在居住证积分等方面出台了一系列的扶持政策，今年上海在鼓励创业、带动就业方面有没有一些具体举措?

杨雄：去年我们制定启动了新一轮鼓励创业带动就业的三年行动计划，在人才引进、融资、补贴等方面出台了一批支持创业的政策，执行下来，这些政策起到了很好的作用，去年一共帮助了一万多名青年创业。今年主要还是把这些政策落实好，进一步促进创业带动就业。当然，我们还要继续完善和落实各项政策，比如青年的实训基地建设。吸引人才方面，去年我们制定科创中心建设的方案当中，专门出台了相关的人才政策，今年我们主要的工作还是把这些方案落实好。今后工作重点要放在为这些人才创造更好的事业发展的环境，使他们发挥自己的特长和才干，实现自己的梦想，同时进一步完善我们激励政策，鼓励他们投身到创新创业当中去。同时我们还会进一步完善国际化、市场化、法治化的营商环境，以及创造更好的生活环境，使他们生活便利，使他们更加安心在上海创新创业。

民生篇

居转户暂未实行积分制

记者：2012年2月份开始，上海推出相应的居住证管理办法，凡是持有上海居住证满7年的在沪人员有资格申请落户。我想问一下杨市长，未来上海居住证的政策是否会有所改变?

杨雄：以积分制为主体的居住证制度是上海人口服务管理的一项基本制度。从2002年执行到现在，情况在预期之中，到去年年底一共有110万人申请了居住证。其中有30万人积分分值达到120分以上。经过审核、确认，在30万人里面有2.6万人取得了上海户籍，其中1.1万人是直接落户，1.5万人是居住证转户籍。需要说明的是，居住证转户籍我们没有实行积分管理，还是条件管理。你要满120分以上，同时又能够具备一定的条件，才可以转户籍。下一步，我们还会对这个政策做一些后评估，同时国家也出台了新的居住证制度和一些户口政策的改革措施。我们会根据上海前一段执行的情况，以及科创中心建设吸引人才的制度推出以后的情况综合考虑。

仍坚持现有调控政策

记者：在过去的一年上海楼市呈现量价齐升，2016年上海对房地产的调控政策是否有变化?另外国家也提出去库存管理，上海的目标是什么?

杨雄：房地产这两年变化比较大，2014年是量跌，价格稍微跌了一点。到去年是量价齐升。从上海市政府来讲，我们一直贯彻一个指导思想，就是促进上海房地产市场平稳健康发展。从去年情况来看，交易量上升的比较快，房价也有所上升。我们还是会坚持等现行调控政策。同时根据房地产市场变化，在供应结构上希望多增加一些中小户型的供应量。截至去年12月底，上海网上可售新建商品房面积1075万平方米，按照去年的情况估计销售周期在7个月左右，从这个量来看，去库存的压力还不大。但我们还是要密切注意房地产市场变化，找到一个合适的平衡，我们下一步会非常谨慎地来对待，使上海的房地产市场平稳发展。细化老年综合津贴制度

记者：前一段时间我们知道上海的“老年津贴制度”方案进行公开的征求意见，请问杨市长，这个方案是否已经全部确定了?

杨雄：老年综合津贴制度涉及到广大老年人的切身利益，对此我们非常重视。在制订方案过程中，我们广泛听取了各方面的意见。从反馈意见来看，绝大部分人对实施老年综合津贴制度是支持的。现在我们正根据反馈的意见，进一步修改完善方案。这次人代会刚刚通过了《上海市老年人权益保障条例》，其中就有这方面的条款，我们将在方案修改完善以后再推出。

前3年或迎来生育高峰

记者：全面“二孩”政策放开以后，上海对未来几年人口的增长速度是不是有预测?

杨雄：全面“二孩”政策推出以后，有关方面做了一些估计和预测。估计在2016年、2017年、2018年，也就是全面“二孩”政策推出后的前三年，可能会有一个生育高峰，以后会逐步回落。初步预测每年大概新生儿会在26万左右，其中新增部分大约4—5万。当然，这是有关部门根据现在生育意愿、自然生育间隔等方面做出的预测。根据这个预测，我们也在准备各方面的配套设施，希望实现需求和供给的平衡，总体上，上海这些资源基本上能够满足，当然也有一些方面需要进一步调整完善。上海产科每年接生能力是30万人次，能够应对全面“二孩”以后新增的生育量，当然，我们还要进一步把资源配置好，应对好某段时间集中生育的小高峰。同时进一步提高各方面服务的水平和能力。从儿科来讲，这次在人代会上，代表们也反映了这方面的问题。现在儿科主要是资源不平衡，大量都集中在三级儿科专科医院上。下一步我们考虑要加大对儿科的建设和支持力度。

环境篇

市区联动加强综合整治

记者：从去年开始上海开展了区域环境综合治理，市民都非常关注上海补短板的问题，我想请问杨市长，从去年开始治理至今，上海还有哪些短板需要来补。

杨雄：去年我们一共推出了11个重点区域的环境综合整治，涉及9个区县。从目前的情况来看，进展很好，有5个区县已经完成了整治任务。其他也完成了阶段性任务。我们推出这项工作主要的目的就是对于集中连片的有“五违”现象(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住)的区域加强整治，同时集中力量打歼灭战。这项工作推出以后得到积极响应，各个区县也非常努力。考虑到上海还有一些类似的区域，我们准备长期抓下去。所以今年我们又安排了17个区域，我们叫“17+X”，“17”是每个区县都明确一个重点区域，浦东新区比较大，有2个。这些区域采取市区联手，调动各方力量，一起来加强综合治理。所谓“X”，就是每个区还要找一些面积相对较小的区域，作为区里的重点，一起整治。市区两级都非常重视，有关各方也非常配合。

设立明确治霾目标

记者：雾霾是我们市民非常关心的问题，请问上海市政府在雾霾治理方面有没有新的举措?

杨雄：雾霾是大家高度关注的一个问题。我们在治理雾霾上有明确的目标。在前年制定了清洁空气行动计划，当时的目标很明确，到2017年PM2.5年平均浓度要在2013年的基础上下降20%，这次在“十三五”规划中又明确，到“十三五”末要下降到42微克/立方米左右。近几年我们在这方面采取了一些措施，比如逐步淘汰黄标车，中小锅炉、窑炉的清洁能源替代。同时针对扬尘管理、禁止焚烧秸秆，还有一些重污染企业的淘汰，做了大量的工作。下一步还会继续加大力度，来实现目标。

劝阻近百起违规燃放

记者：春节就要到了，大家都知道近公安、武警这些安保力量都进入了一级防控的状态，请问这些城市安全管理的措施会不会常态化?另外上海今年出台了《烟花爆竹安全管理条例》，大家关心春节期间这个法规能不能得到落实?

杨雄：世博会期间，我们建立了一个社会面防控的等级勤务机制，世博会以后我们这套机制就延续下来。所谓等级勤务机制，是根据不同的情况划分不同的等级，然后进行各方面的力量调配。这次公安部门根据春节期间的具体情况来启动不同的模式，我们相信广大公安干警一定能够确保广大市民过一个祥和的春节。在这里，我要感谢广大的公安干警辛勤工作，维护社会稳定。

新的《烟花爆竹安全管理条例》从1月1号执行到现在，总的情况比较平稳。我们一共处罚200多起，其中真正燃放的只有40多起，其他是非法运输、非法销售、非法存储，我们还劝阻了将近100起。当然，真正的考验还是春节期间，对这方面我们也有充分的评估。首先我们要按照这个《条例》，对烟花爆竹非法销售、非法运输，非法存储，进行坚决打击和依法处理。同时会加强巡查的力量，对燃放者及时进行劝阻。

出行篇

全力保障迪士尼平稳开园

记者：关于迪士尼建设。自从宣布迪士尼开园以后大家都很关心，我们知道杨市长主持了世博会的一些工作，我们也预计到迪士尼开园以后有一些大客流，我们怎么应对?

杨雄：上海迪士尼已经宣布今年6月16日开园。现在正进行工程收尾、设备调试以及前期运营准备。同时我们也预设了迪士尼开园后可能会碰到的大客流，各种公共管理、交通等方面的运营配合问题。外围建设已经创造了很好的条件，包括1条地铁、8条道路已建设完成。相关的一些附属设施也已经建设完工，正在进行一些运营准备工作。

我们前期也到香港迪士尼学习过。上海迪士尼和香港迪士尼，在景观设置、展示内容上还是有所区别，游客体验应该也有所不同。实际上我们的目标市场也是不一样的。香港迪士尼的目标市场可能还包括了东南亚市场，所以，我想在这么一个大的市场下，容纳两个乐园应该没有问题。当然，我们在今后运营中还要加强相互之间的合作、联系，共同提高服务管理水平，使乐园能够真正为广大游客提供更高质量的服务和体验。

暂未考虑单双号限行

记者：请问杨市长：上海今年和“十三五”期间会有哪些交通管理方面的政策，比如说是否会采取单双号限行?

杨雄：交通拥堵是大城市管理当中的一个难题，我们进行了长期的研究。有很多政策在前两年颁布的交通白皮书当中都有论述，也谈了很多基本的政策取向。“十三五”期间，上海在交通方面还会采取很多措施。第一位措施是加大公共交通体系的建设力度，这包括加大轨道交通的建设力度。到去年年底，轨道交通运营里程数是588公里，按照我们的计划，到2020年轨道交通建设运营里程将达到800公里。同时，还要加大公交专用道的建设，现在大概公交专用道是300公里，希望能够增加到500公里。同时我们还会加大一些中运量的快速公交系统路的建设，大家比较关心延安路是不是能够做一些改造。因为交通量比较大，延安路将建设中运量公共交通工程。现在地铁是大运量，还缺少中运量的一些公共交通。除此之外，还有北横通道等一些道路的建设。第二还是要实行机动车总量控制，这一点不能放。第三要发展智能交通，提高交通管理的效率。第四严格交通执法，通过加大执法力度，维护好交通秩序。实际上有一些交通拥堵是由于交通秩序不好造成的。我们还在考虑，在全市进一步完善单行道系统，到“十三五”期末达到近800条，形成中心城区整体比较完善的单行道系统。我们会根据交通情况的变化，进一步提高建设和管理水平。至于单双号的限制，我们现在没有考虑。

政务篇

继续秉持公开透明原则

记者：我去年注意到您和其他副市长都通过市政府发布会向公众解读了一些重要政策和规划，想问今后是不是还会继续这样的做法?

杨雄：政府信息公开是党中央、国务院制定的一项重要政策，上海2004年在全国省级政府中率先实施这一制度。执行12年来，已经累计主动公开180多万条政府信息，同时受理政府信息公开申请约18万件。我们一直贯彻公开是常态，不公开是例外的原则，持续推动政府信息公开，保障广大公众的知情权、参与权、监督权。去年我们市领导和一些部门的主要领导参与新闻发布会，包括进行一些政策解读，这是进一步推进政府信息公开，加强与广大公众沟通的一个重要方式。这种方式今后还会进一步坚持下去。实际上，这几年我们通过上海广播电台“市长热线”栏目，也一直保持和社会公众的沟通。

下一步作为政府来讲，还会继续秉持公开透明的原则，进一步在决策、执行、管理、服务、结果五个环节加强公开。特别是涉及到财政的预决算，涉及到一些重大公共政策的制定，涉及到一些重大项目，都要进一步加大公开的力度。我们希望通过进一步推进公开透明，接受社会的监督，进一步促进政府的科学决策、民主决策，进一步提高我们服务广大市民的能力，提高政府的公信力。使政府更加透明公开、公正。

珍惜两岸和平发展局面

记者：请教一下杨市长，今年有没有打算去台湾走一走，有没有打算到台北开城市论坛。到目前为止，双城论坛您认为成果比较显著的有哪些?

杨雄：2008年以来，在坚持“九二共识”的基础上，两岸关系和平发展取得了一系列重要成果，增进了两岸人民的福祉，保持了台海的和平稳定。在此基础上，上海和台北连续6年举办“双城论坛”，共签署了23项合作协议，覆盖了科技、教育、文化、卫生、体育、青少年交流等多个领域。这些协议的签订和落实，促进了两岸交流，有利于民生改善，起到了很好的作用。我们认为，两岸关系和平发展的政治基础和良好局面应该珍惜和维护，我们对于与台北市开展各项交流，态度是积极的，也希望双方能够共同努力，加强来往，进一步促进上海和台北各个方面的交流与合作。